bsports体育-富勒姆遭遇困境，需寻求解决方案

　　2010年中国人民大学行政管理专业【841公共管理与公共政策】考研真题及其详解

　　一、名词解释

　　1、公共管理者

　　2、组织学习

　　3、行政复议

　　4、象征性政策

　　5、群体狂想症

　　二、简答

　　1、简述公共组织的特性。

　　2、什么是政府治理工具富勒姆遭遇困境，需寻求解决方案？主要类型有哪些？

　　3、简述公共预算的性质与功能。

　　4、简述目标群体对政策认同（接受或服从）的原因。

　　5、简述政策的过程模型。

　　6、简述政策议程的类型。

　　三、论述

　　1、结合实际富勒姆遭遇困境，需寻求解决方案，论述非盈利组织在公共服务中的作用以及其自身发展过程中的限制。2、结合实际富勒姆遭遇困境，需寻求解决方案，论述政策执行的相关条件。

　　一、名词解释

　　1、公共管理者

　　【育明教育解析】公共管理者指经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。公共管理者是公共经理人。在民主社会中，公共管理者需要扮演以下角色：执行与捍卫宪法的角色；人民受托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色；分析者和教育者的角色。公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能和沟通技能。

　　【答题思路与经验】名词解释就是对该名词下定义，尽量用专业术语，一般是送分的题目，考察基础，字数在300-500合适，具体视每个名词有不同。公共管理者是基础概念，必须掌握，答题时记住特殊角色和技能都答上，这样才全面。

　　2、组织学习

　　【育明教育解析】学习行为是一个历程，它包含了持续的刺激与反应，经由行动的转化、重组与整合，使我们可以及复地验证生活经验，并从经验中不断修正自己的行为，使行为符合社会的期待，而且能适应环境的变迁。学习有个人学习与组织学习、适应性学习与创新学习之分。组织学习指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构、方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力组织学习不等于组织适应，组织适应属于被动防卫调整. 组织学习属于主动的攻势调整。

　　【答题思路与经验】名词解释就是对该名词下定义，尽量用专业术语，一般是送分的题目，考察基础，字数在300-500合适，具体视每个名词有不同。组织学习是近年来比较热的知识点，也是考试的重点知识，需要熟记。

　　3、行政复议

　　【育明教育解析】行政复议是指公民、法人和其富勒姆遭遇困境，需寻求解决方案他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。行政复议制度在维护行政责任方面起了很大作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。行政复议作为行政责任的重要途径，其特点如下：范围广泛； 补救措施更为有效；程序比较简便、迅捷； 保证行政机关的自由裁量权； 为行政机关提供了改正错误的机会，减少了司法审查的需要；在一定程度上保护了行政机关的自主性，防止司法过度地干预行政。

　　【答题思路与经验】名词解释就是对该名词下定义，尽量用专业术语，一般是送分的题目，考察基础，字数在300-500合适，具体视每个名词有不同。行政复议是基础概念，要求掌握，答题时记住把优点适当加上。

　　4、象征性政策

　　【育明教育解析】公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定、国家领导人的口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 根据所要分配的利益类型，公共政策可以分为物质性政策和象征性政策。象征性政策多涉及人们所珍视的.一些价值观，如爱国主义、社会公平、和平理念等。这类政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。它们并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。

　　【答题思路与经验】名词解释就是对该名词下定义，尽量用专业术语，一般是送分的题目，考察基础，字数在300-500合适，具体视每个名词有不同。象征性政策是基础性概念，需牢牢掌握，答题时先解释一下政策的含义，再解释什么是象征性政策即可。

　　5、群体狂想症

　　【育明教育解析】在决策小组中存在着一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。组成员趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好的解决问题的办法，这种行为趋向称为群体狂想症。群体狂想对有些小组来讲是一种规律。当危机到来的时候，恐慌情绪会相互传染，使人失去冷静，难以理智；在倶乐部式的轻松场合，闲散的气氛有很大的感染力，往往使一些重大的问题被一笑置之难以引起足够的重视。 小组意识表现出以下特征：一致性思维；有倾向性地选择信息；极端化的盲目情绪；对群体的过分自信；很强的群体凝聚力；群体成员的共同性。

　　【答题思路与经验】名词解释就是对该名词下定义，尽量用专业术语，一般是送分的题目，考察基础，字数在300-500合适，具体视每个名词有不同。群体狂想症是政策模型之一，是必背考点。

　　二、简答

　　1、简述公共组织的特性。

　　【育明教育解析】公共组织：从广义而言 , 指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共为益为宗旨的组织。从狭义来看，指以行使公权力，达成公共目的的组织。公共组织具有以下特性：

　　（1）公共组织以追求公共利益为其价值取向。

　　（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。

　　（3）公共组织权威的割裂。

　　（4）公共组织受到高度的公共监督。

　　（5）公共组织间的相互依存性。

　　（6）公共组织政治因素的考虑。

　　（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易測量。

　　（8）公共组织的独占性。

　　（9）公共组织行为具有强制性。

　　总之，公共组织以公共利益为取向，受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。公共组织的特性10年和15年内都考到了，非常重要，答题时在每一小点上进行拓展，最后加上自己的总结即可。

　　2、什么是政府治理工具？主要类型有哪些？

　　【育明教育解析】政策工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具便无法实现政府的目标。政府可以选择多种多样的治理工具达成目标。政府治理工具的选择并没有理想的模式，必须综合考虑各种情景因素。政府治理工具的主要类型有几下几种：

　　（1）政府部门直接提供财货和服务。

　　（2）政府部门委托其他部门提供。

　　（3）签约外包。

　　（4）经营特许权。

　　（5）补助。

　　（6）抵用券。

　　（7）市场运作。

　　（8）志愿服务。

　　（9）自我协助。

　　（10）政府贩售。

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。政策工具是重点内容，经常考到，答完每个小点再自己进行拓展1-2句话，最后加上自己的总结，就是完美的答案。

　　3、简述公共预算的性质与功能。

　　【育明教育解析】公共预算指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划。预算本质上是一种分配稀有资源的活动，它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。政府预算既是政府施政蓝图，亦是政府治理的重要工具。在现代社会，政府预算发挥着资源配置、收入规划、稳定经济、行政责任、支出控制、资金转移、经济发展等重要功能。

　　（1）为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。

　　（2）通过税收和公债筹措预算财源。

　　（3）通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。

　　（4）促使政府机关对预算资源的使用达到效率、效能的运用责任。

　　（5）控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。

　　（6）提供不同层级间资金转移的机制。

　　（7）作为预算计划的社会和经济发展的工具。

　　（8）经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。

　　4、简述目标群体对政策认同（接受或服从）的原因。

　　【育明教育解析】公共政策目标群体指受到政策直接影响和作用的对象，即政策制约的社会成员。政策能否落实，目标能否实现，与目标群体的态度有着直接的联系。目标群体理解、接受、遵从的程度是衡量政策有效性的关键性要素。目标群体之所以能够接受、遵从和执行某一项公共政策，通常是出于以下方面的缘由：

　　（1）政治社会化影响。

　　（2）传统思想观念和行为习惯的制约。

　　（3）对公平过程的看法。

　　（4）成本收益的平衡。

　　（5）大局或整体的考虑。

　　（6）避免受到惩罚。

　　（7）环境条件的变化。

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。政策目标群体的认同与抗拒向来也是公共政策考察的重点，7个点必须牢记，点后面的内容自己进行拓展1-2句话，再加上自己的总结。

　　5、简述政策的过程模型。

　　【育明教育解析】政策的过程模型试图通过阶段性的描述对政策进行程式化的分析。公共政策的过程模型实际上是把政策过程视为一种政治行为的生命过程来加以描述。其过程如下：

　　①社会问题的出现

　　②社会问题的确认

　　③政策议程的建立

　　④政策规划

　　⑤政策方案的执行

　　⑥执行效果的评估

　　⑦政策调整与改变

　　⑧政策的终结

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。政策过程模型也称生命周期理论，属于政策模型之一，是必须背诵的，10个模型每年必考一个。最后再加上自己的总结。

　　6、简述政策议程的类型。

　　【育明教育解析】政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在任何政治系统中都存在若干政策议程，公众议程和政府议程是两种最基本的形式，也是政策议程的两个不同阶段。

　　(1) 公众议程：指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求政府部门采取措施加以解决的一种政策议程。公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程。

　　(2) 政府议程：指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。从本质上看，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程。政府议程的项目具有新旧之分，旧项目是指以常规形式出现的项目；新项目是指因特定情况或事件而引起的项目。

　　(3) —般而言，社会问题转变为政府问题首先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。有些时候问题也可能越过公众议程直接进入政府议程，这是因为决策者有时能够主动发现问题，并把它们列入自己的议事日程。

　　科布以政策诉求的主体为标准，提出了建立政策议程的三种类型：

　　(1) 外在创始型：政策诉求由政府以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程。

　　(2) 内在创始型：政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众，扩散的目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。

　　(3) 政治动员型：具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。这样做主要是为了寻求社会公众的理解和支持，以便更好地贯彻和实施这项政策。政治动员型以政府议程为基点、以公众议程为对象，其目标在于政策方案的执行。任何政策议程的建立都是公众议程与政府议程交互作用和影响的结果，其过程表现为不同政治力量的不断组合与分化，既涉及体制内又涉及体制外，现实的情况绝不会像上述模型所归纳的那蛘抽象和简单对具体问题还要进行具体分析。

　　实质性议程和象征性议程

　　(1) 实质性议程：往往涉及一些社会影响非常广泛、最具潜在和爆炸性特征的公共政策问题。这些议题的重要性和复杂性使其不可避免地带有分裂的特征，并表现出很高的强度。一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可能性。

　　(2) 象征性议程：注重的是价值而不是资源，比如树立良好的公民观念就是一个典型的象征性问题，它所关注的不是权利的多少，而是社会行为的对与错。

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】简答题首先要对题目中出现的中心名词做出解释；其次要框架清晰，构架框架回答问题，基本都是5点以上；最后进行简单的总结，可以是重要性、意义以及展望未来等，要遵循一个总分总的答题思路。政策议程考察多次，无论在简答题、名词解释还是论述，是重点考察知识点，关于政策议程的知识点，必须都要牢牢把握。

　　三、论述

　　1、结合实际，论述非盈利组织在公共服务中的作用以及其自身发展过程中的限制。

　　【育明教育解析】非营利组织：指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由志愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。非营利组织有六个特征：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。

　　（1）非营利组织在解决公共问题时的六个显著特征

　　①非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向；

　　②非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁；

　　③非营利组织乃行动取向，针对服务对象直接提供服务；

　　④较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少层级节制，更具弹性；

　　⑤非营利组织通常被作为检验创新理念或试验社会替代方案的场所；

　　⑥多数非营利组织不仅关心公私组织的服务和质量，更关注其对消费者或社会的影响。

　　（2）非营利组织在公共服务方面发挥的主要功能：

　　①发展公共政策。非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，它可通过广泛运用彭响力影响大众传媒和政府的决策等。

　　② 监督市场。在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场监督者的角色，也可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。

　　③ 监督政府。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事务。

　　④直接提供公共服务。对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非营利组织可以弥补其不足。

　　⑤维护良好的社会价值。非营利组织对公共服务的奉献精神，对平等权利、参与的重视等，均体现了。民主社会的基本价值，倡导和维护着社会正面的价值观。

　　⑥促进积极的公民精神和扩大社会参与。非营利组织所倡导的是积极的公民精神，并为公民参与公共事务提供了重要的途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。

　　（3）非营利组织提供公共服务的限制

　　非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、法律执行领域的公共服务等；此外，由于非营利组织是民间组织，不是公权力机关，在涉及运用公权力的领域，其提供服务的能力受到限制。

　　萨拉门认为，由于非营利组织的资源是不稳定的，所以提供的服务也是不稳定的。非营利组织存在着失灵的可能性，主要表现为：

　　①公益的特殊性。有些组织可能发展为极端的、排他性极强的、只为特殊群体服务的组织。

　　②.公益的父权性。有些组织可能为少数人控制，变成图利私人的组织。

　　③公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。

　　非营利组织的发展在当代遇到的困境

　　① 任务困境。

　　② 财务困境。

　　③ 权力困境。

　　④ 效能困境。

　　⑤ 治理困境。

　　综上所述……

　　【答题思路与经验】论述题是理论联系实际的灵活运用，考察书本知识与实际的联系。答题时遵循三步，是什么—为什么-怎么样，字数约1500左右。首先简单总说一下当前我国相关问题的大背景；其次解释中心名词的含义以及分析论点联系实际论证题目；再次分析目前存在的问题及原因，也要结合实际；最后一段写出合理化的建议与对策，形成自己的总结。非营利组织是新策略之一，是提供公共服务的重要主体之一，也是考察的重点，答题时含义、优点、限制、困境全都要写上，越完整越好，最后自己总结展望。

　　2、结合实际，论述政策执行的相关条件。

　　【育明教育解析】政策执行是在一个议案成为一项政策之后所发生的事情。政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。政策执行所关注的是日常的政府运作过程，政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、推动、宜传、服务和协调等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果。

　　政策执行的相关条件主要包括以下五个部分：

　　(1) 政策资源

　　① 经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政策执行需要有经费方面的保证。

　　②人力资源：执行都是靠人来进行的，人员保证是政策执行的必要前提,且人力资源的利用是讲求效率的。

　　③信息资源：政策执行人员不仅需要具备获取信息的能力，而且需要具备处理信息的能力。

　　④权威资源：权威乃是执行工作任务的权力来源，它作为政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行具有非常重要的作用。

　　我们在执行政策时需要一定的政策资源，需要经费资源提供资金，通过信息资源提供决策需要的信息，通过人力资源进行政策的制定和执行，通过权威资源促进政策的有效执行。

　　(2) 目标群体

　　政策总是表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或指导。这些受到政策直接影响和作用的对象，即政策制约的社会成员就是政策目标群体。政策能否落实，目标能否实现，与目标群体的态度有着直接的联系。目标群体理解、接受、遵从的程度是衡量政策有效性的关键性要素。

　　一般来说，目标群体的态度选择有两种形式：接受或不接受；他们对政策接受的情况又分为三种状态：服从、认同与内化。

　　(3) 执行手段

　　公共政策执行手段指政策执行机构及其执行者为完成一定的政策任务，达到一定的政策目标，而采取的各种措施和方法。政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。执行手段主要有行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等。在具体的政策实践过程中，需要因势利导、因地制宜、因时而变，注意各种手段之间的互补，发挥手段的系统性优势。

　　(4) 执行队伍

　　现阶段根据政府职能的要求，对政策执行人员提出了如下基本素质要求：政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、心理素质和身体素质。

　　(5) 信息沟通

　　政策执行中的沟通主要是执行机构之间、执行机构与有关部门之间、上下级之间、执行人员之间、执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换。信息沟通的渠道有正式和非正式两种。

　　综上所述，公共政策的有效执行需要五个相关方面的合理搭配，只有具备合理的条件，政策才会顺利执行，达到预期效果……

　　【答题思路与经验】论述题是理论联系实际的灵活运用，考察书本知识与实际的联系。答题时遵循三步，是什么—为什么-怎么样，字数约1500左右。首先简单总说一下当前我国相关问题的大背景；其次解释中心名词的含义以及分析论点联系实际论证题目；再次分析目前存在的问题及原因，也要结合实际；最后一段写出合理化的建议与对策，形成自己的总结。

　　现在是2016年9月份，还有三个多月的时间初试考试，今年考试时间提前了，初试时间为：2016年12月24日至12月25日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月26日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。不知道同学们现在复习的怎么样了，现在正常的进度应该是至少开始第三轮复习了，育明教育的学员现在复习第三遍复习也已经快结束了，马上进入第四遍的复习，这个阶段也正是专业课老师给学员一对一讲解真题，分析真题的阶段，大家都知道历年真题的重要性，专业课真题除了能直接告诉我们历年考研试题中出了那些内容、考试难易程度之外，还能告诉我们专业课考试侧重点在哪一本书上，哪一章节内容上，哪个考点是最容易出现的等等，真题的重要性不言而喻，所以同学们一定要引起百分之百的重视。

　　以上是育明教育独家为大家整理的2010年专业二841公共管理与公共政策真题以及详细的解析，通过内容同学们可以看出除了解析之外，我们能够教给同学们正确的答题示范，如何答题，怎样开拓思路，答题思路和经验的分享，资料是非常权威的，是由中国人民大学在读的行政管理专业优秀的学长学姐共同整理完成，他们付出了非常大的心血和劳动，希望能够帮助到现在想要考研的小伙伴，在这里赵老师给同学们提供了2010年只此一年的真题及其详细的解析，从2005年到2016年的详细解析育明教育都有详细的整理，除了真题之外。17年能够考到的导师的论文这块我们也是有详细的整理和搜集，同学们如果想获取和通过辅导可以联系赵老师~